长沙拟制定文明行为法规 禁止霸座、强行插队问题

                  潇湘晨报罗雅琪张沁2019-01-10 08:39

                  原标题:长沙拟制定文明行为法规

                  1月9日,雨花区代表团分组审议现场,人大代表们审议了《长沙市文明行为促进条例(草案)》。组图/记者辜鹏博

                  1月9日,长沙市韶山南路与香樟路交会处,市民正在横穿马路。

                  “通过立法的引领示范作用,倡导?#22242;?#32946;社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,可以促使公民的文明素养和公德之心与日益丰裕的物质生活相匹配……”

                  1月9日上午,长沙市十五届人大四次会议第二次全体会议上,长沙市人大常委会副主任王国海作关于制定《长沙市文明行为促进条例(草案)》的说明。当天下午,市人大代表分组审议了《草案?#32602;?#19968;场事关“文明”的大讨论就此拉开。

                  《草案?#20998;?#22312;引导市民树立文明观念,促进文明行为,是32年来长沙第一部提请代表大会审议的,与经济社会生活相关的地方性法规。规定了倡导遵守的文明行为包括公共秩序、遵规守约、家风建设、社会互助四个方面,还规定了禁止的四个不文明行为,?#27492;?#23475;市容环?#22330;?#22952;碍交通、破坏生态环?#22330;?#25439;害公共利益和他人权益。同时,也规定了禁止霸座和强行插队等行为。

                  拟明确禁止霸座、强行插队

                  这部旨在引导市民树立文明观念,促进文明行为的《草案?#32602;?#35268;定了倡导遵守的文明行为包括公共秩序、遵规守约、家风建设、社会互助四个方面,还规定了禁止的四个不文明行为,?#27492;?#23475;市容环?#22330;?#22952;碍交通、破坏生态环?#22330;?#25439;害公共利益和他人权益。同时,也规定了禁止霸座和强行插队等行为。如互联网车辆租赁运营企业向社会投放自行车等共享交通工具,未?#34892;?#23653;行管理?#38712;穡?#24433;响道路交通秩序;在公共交通工具、室内公共场所等禁止吸烟的场所吸烟。

                  但需要注意到的是,《草案》虽然列举了很多文明与不文明的行为,但并不是一部囊括所有与文明行为相关的“?#20540;洹薄?#21482;是将社会关注度较高或者最应当指出的行为写入法规,以树立正确的导向。参与了《草案》起草、修改工作的长沙市人大代表、市人大法制委委员文志纯介绍,“选取的是最具代表性的行为。”

                  事实上,很多不文明行为已经有了法律规范,除国家的法律法规外,《长沙市城市管理条例》《长沙市养犬管理条例》《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》等已经针对许多不文明行为设置了管理措施。因此,《草案》基本上不作重复性规定。

                  参加社会服务可减轻处罚

                  除了规定了倡导、遵守与禁止的文明行为和不文明行为,《草案》用了专门的章节介绍部分不文明行为的法律责任。法律法规已经明确了处罚措施的不文明行为,包括霸座、干扰客运车辆驾驶员安全驾驶,扰乱公共秩序等,《草案》作出衔接性规定,列出依照哪些规定处理。

                  另一方面,创设了相应的法律责任。例如,在公共交通工具和室内公共场所吸烟的,由市人民政府确定的行政执法部门责令整改,给予警告;拒不改正的,处二十元以上五十元以?#36335;?#27454;;情节?#29616;?#30340;,处五十元以上二百元以?#36335;?#27454;。

                  不仅如此,《草案》还创设了社会服务制度,这是长沙的立法创新。

                  《草案》明确,违法行为人可以向行政主管部门自?#24178;?#35831;参加与文明行为促进工作相关的社会服务,行政主管部门可以根据违法行为和社会服务岗位设置的?#23548;是?#20917;,安排其参加相应的社会服务;违法行为人参加并完成相应的社会服务,经相关行政主管部门认定的,可以依法从轻、减轻或者不予罚款处罚。

                  “这个规定旨在通过让违法行为人从事有益于文明行为促进工作?#21335;?#20851;公益?#25237;?#26469;弥补其违法行为给社会和他人造成的损害,让违法行为人从思想上予以纠正。”长沙市法制办副主任杨建辉说。

                  市民声音

                  公共场所环境会改善

                  长沙市民杨女士坦?#35029;?#24179;日在饭店或酒店经常看见有人吸烟,“有时身边还?#34892;?#23401;在,确实觉得不太好。”杨女士表示,若能对公共场所吸烟行为作出相应约束的话,“情况肯定会有改善,这样公共场所的环?#26216;?#23450;也能有所改善。”

                  周先生是长沙的一位上班族,“一般在公共交通和室内都能很好地控制?#32422;?#19981;抽烟,但是在办公室,如果进入工作状态,就会忍不住一根接一根抽。”《草案?#26041;?#26469;出台后,周先生认为能为以后的执法部门提供相关依据,“当然最重要的是希望能执行到位。”

                  (潇湘晨报 记者 罗雅琪 张沁 实习生 谌千慧)

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